发挥妇联组织优势以家政服务业促进妇女就业——安阳市妇联推进家政服务工作的调研与思考

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　　随着城市规模不断扩大，居民生活水平稳步提高，加之社会老龄化发展趋势，给家政服务行业带来了巨大的市场潜力和广阔的发展前景。大力发展家庭服务业，不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，而且有利于缓解就业压力，是扩大内需、服务民生、增加就业、构建和谐社会的重要事业。为此，市妇联积极探索、创新作为，2011年10月，安阳市妇联围绕市委、市政府就业创业工作大局，创办成立了巾帼职业培训学校和巾帼家政服务中心，为推进安阳市以家政服务带动妇女就业进行了有效的实践与积极的思考。

　　一、安阳市妇联家政服务业发展基本情况

　　我市妇联自建的2家家政服务机构分别是市妇联创办的安阳市巾帼家政服务中心，和滑县妇联创办的滑县妇联巾帼家政服务中心。市巾帼家政服务中心下设培训学校和服务公司，是集技能培训、职业介绍、就业指导为一体的综合性家政服务机构。培训学校自成立以来，先后投资近200万元购置培训设备，免费培训学员3000名，仅117名获得政府资助，获得资金4.6万元，相对于培训经费的投入杯水车薪，难以维持培训正常开展。巾帼家政服务中心实行员工制管理，目前拥有固定员工200多名。但由于家政中心服务的客户多为家庭客户，管理服务费大多不能按比例收取，有的家庭服务费仅收到员工工资的1-5%。同时对服务员实行员工制管理，但由于收取的管理费较低所以我们只能满足员工的工伤保险。目前我们还处于负债经营状态。

　　从各县的家政服务业发展来看，滑县的家政服务业是成立时间早的一家。2004年刚成立时，由人们的不认可到2005年公司承接了城区公厕保洁工作，采取得力措施改变以往公厕脏乱差状况，使公厕面貌焕然一新，得到了县领导认可。2012年当年就有250多个单位和家庭与中心有用工联系，员工近600人。目前滑县家政服务中心通过农业银行。邮政储蓄银行账户发放工资的固定员工就有165人。

　　林州市妇联积极支持林州市六合实业有限公司创建了六合家政职业培训学校，免费培训学员300余人。学习制定了一系列学习制度，学员是按照国家标准的课时学习，结业考试后由人力资源和社会保障局颁发国家统一的等级证书。

　　内黄县妇联组织扶持的有3家，家政从业人员260余人。在从业人员上，从事家政服务业的人员大多为年龄偏大的妇女；在服务方式上，主要有全天家政、钟点工等几个类型；在服务内容上，主要是保洁、保姆、家务、维修、搬运等几类；在运作模式上，主要有经中介部门介绍、亲朋好友介绍、用户自主招聘等途径，前两种为实施家政服务的主要渠道。在服务对象上，主要是机关企事业单位、家庭。

　　二、市妇联在开展家政服务工作中的主要做法和经验

　　市妇联多年来一直把配合市委、市政府就业创业工作当作一项重要任务常抓不懈，同时也深刻认识到大力发展家政服务业是促进城乡妇女广泛就业的新渠道，因此市妇联立足于党政所急、妇联所能、妇女所需的三维焦点上，积极开展家政服务，有力的促进了我市广大妇女就业与再就业工作的顺利实施。

　　（一）完善规章制度，提高妇女就业技能

　　家政服务业是新兴产业，家政服务技能培训和规范的管理是做好家政服务行业健康发展的重要保障。制定了一系列较为详细的《安阳市巾帼家政服务中心管理办法》、《教学管理制度》和《员工管理制度》，使中心的发展逐步实体化、经营市场化、管理规范化、服务社会化。强化员工跟踪管理，建立了上岗学员定期回访制度，在员工中推行资格审查、岗前培训、岗中抽查、岗后回执、优胜劣汰的管理制度，逐步提高员工的服务质量，受到了社会各界的一致好评。

　　（二）加强技能培训，拓宽妇女就业渠道

　　申请定点，规范培训。在巾帼职业培训学校设立了“下岗再就业定点培训机构”、“农民工定点培训机构”和“工会培训定点机构”，为进一步规范员工培训奠定了坚实基础。技能鉴定，资质认证。积极与市人力资源和社会保障局沟通协调,在市巾帼职业培训学校设立了市家政服务员职业技能鉴定考试点,目前为止共有361名城乡妇女参加了考核。其中拿到初级资格证的学员171人，合格率达96%；拿到中级资格的学员174人，合格率达95%。加强培训，提升素质。一是加强业务培训，不断提升员工的业务素质和服务水平。截止目前，已举办培训班20多期，培训家政服务员3200余人。二是开展特色技能培训，与市妇幼保健院等单位，联合开展了“月嫂”、“老年护理”、“居室保洁”等各类培训，成功打造出深受市场欢迎的“巾帼月嫂”、“巾帼护老”和“巾帼保洁”服务队，形成了独具特色的服务品牌。林州妇联的职业培训学校开设免费培训基地，提高农村妇女和下岗妇女的家政服务的专业近。他们通过培训，掌握了一技之长，用学到的技术服务客户，增加了收入，改善了生活质量，同时满足了现在社会家政服务员市场的需求。滑县妇联家政服务中心聘请专家对失地失业妇女、农村闲散人员和女大学生等进行了保洁、育婴、家庭护理等业务进行了培训，先后培训了6000多人，岗前培训率达到100%。内黄妇联依托巾帼就业培训基地，先后为下岗失业妇女举办了家庭保洁员、月嫂、养老护理员等内容的家政服务培训班、SYB创业培训班。近几年内黄县共培训妇女200多人次。经过培训，90%以上的妇女实现了就业或创业。安阳县妇联结合全县经济和社会发展实际，多渠道、多形式开展职业技能培训班，培训下岗职工和群众1278人，就业率达70%；成功带动139人就业，为促进该县经济社会快速发展做出来贡献。

　　（三）注重宣传引导，叫响妇联家政品牌

　　安阳市巾帼家政服务中心在培训的同时积极拓宽就业渠道，力求做到培训和输出结合，为广大学员进户上岗提供快捷服务。通过广播、电视、报纸等新闻媒体的广播报道，深入社区、广场发放宣传册等方式进行了广泛的宣传，进一步提高了培训学校和服务中心的知晓率，一方面为以后的学校招生奠定了基础，另一方面也为服务中心的开拓市场创造良好条件。

　　完善服务网络，进行动态服务。安阳市妇联依托各级妇联的组织优势，动员了市女企业家协会会员、市直机关的工作人员，并积极联系了一部分医院、企业，尽量开发更多的工作岗位，使我们的每一位学员都能尽快走上就业之路。结业学员积极主动地参与中心的签约招聘活动，与学校家政服务中心的签约率高达90%以上。滑县妇联依托基层妇女组织在全县22个乡镇妇联设立巾帼家政服务网点，每个网点分别在各村建立了服务站，1019个村（社区）组建率达90%，各村成立了以村妇代会主任为组长的社会服务小组。运用多种宣传形式，教育和引导广大妇女树立自立自强精神，转变择业观念。突出亮点，合力推进。全市各级妇联因地制宜，开展了各具特色的家政服务。滑县妇联突出“农村、农田钟点工”服务。针对滑县外出务工、经商的农民多，农忙时不便返乡耕种这一实际问题，结合农村实际，推出了“农村、农田钟点工”，围绕以服务外出务工留守妇女家庭、蔬菜大棚、各种杂活及农田管理为主的服务活动。几年来，除农田钟点工以外，滑县妇联家政服务中心共安排务工人员6300多人次。文峰区妇联以“好阿姨家政服务中心”为基地，在全区推行了“订单式”服务模式，从而满足市场的特殊需求，使得家政服务更加全面化。安阳市巾帼家政服务工作以“好的队伍形象，好的服务质量，好的工作业绩”叫响了妇联家政品牌。内黄县妇联为扶持的家政服务机构对其提供信息帮助，，并协助其发放宣传单1000余份，通过各乡镇妇联、县直局委妇委会对其进行推广宣传。

　　三、我市家政行业存在的问题

　　（一）家政服务行业内容及分类。

　　1、家政服务行业主要内容。家政服务业主要是指清洁卫生服务、初级卫生保健、婴幼儿看护、中小学生家庭教育、养老服务、病人看护、护理孕妇和产妇、家务管理等以家庭成员为服务对象的行业，它是由家政服务员、雇主、家政公司三个方面形成了家政服务市场的供给、需求与桥梁的三个方面。

　　2、家政服务行业分类。家政服务产品主要涵盖三个层面十大种类：一是简单劳务型，如家庭保洁，护理员、保姆、家教等。二是专业技术型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等。三是中介服务型，如婚介，房介等中介服务。十大种类分别为家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、物业管理、社区导购、房屋租售、人才招聘、法律服务、孕产妇及婴幼儿护理等。

　　（二）家政服务业存在的问题。

　　1、家政服务员队伍不稳定，服务质量不高。家政服务的从业人员多来源于本市下岗失业或无业妇女，或者城市附近乡村、城中村中的家庭妇女，多数人文化水平偏低，年龄偏大，技能单一，岗前和岗中没有接受过家政专业培训，法律意识淡漠，不遵守合同约定，随意辞工，在我市多个家政公司之间任意流动，不仅给用户带来麻烦，也影响家政中介机构的信誉，现实中家政服务或中介机构确实没有什么措施能够约束她们。由于人们生活水平的日益提高，家政服务的从业人员相对减少，服务人员的来源于服务需求的增加形成了主要矛盾。

　　2、家政行业不规范。目前，我市家政市场良莠混杂，从业人员的可靠性和诚信度大打折扣，严重制约家政业的健康发展。准入的门槛低，对资金技术要求都不高，造成了我市家政服务业零零散散，各自为政，对我市的正规家政机构有较大冲击。目前，我市的家政服务业虽然在人社的牵头下成立了家政行业协会，但是相关政策的管理制度的不完善，对服务质量也没有形成衡量的标准，市场价格不统一，一些家政服务中介机构，缺乏后续服务，等在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

　　3、社会需求增加。由于现代人的生活方式发生了巨大变化，因而家务劳动社会化成为必然趋势，家政服务市场潜力巨大，前景广阔。家政服务的对象更多地进入到中等收入普通家庭之中。家政服务由“临时”需求转为“日常”需求，进一步转化为“科学需求”。随着社会老龄化步伐的加快，今后家政服务业的市场需求，仍将会越来越大，而且专业化的市场需求会越来越高，持有中资格证书的月嫂、育婴员、养老护理员等将会有更为广阔的发展空间。但是收到传统观念的影响，尚未得到社会的普遍认同。现有家政服务员的数量远远不能满足市场的需求。广大妇女群众反映不愿意从事家政服务。其原因是做家政人员怕丢面子，怕受歧视，宁愿到工地打小工，也不愿做家政员的陈旧观念，在一定程度上也制约和影响家政业的发展。

　　四、以家政服务业促进妇女就业的对策建议

　　如何发挥妇联组织工作优势，以家政服务业促进妇女就业，需要我们以战略性、系统性的配套举措跟进这一行业的发展。

　　1、宣传教育转变观念，为家政服务人员创造良好从业环境。家政服务作为一门新兴行业,其发展和壮大需要全社会的正确认识和支持。各级妇联组织可以通过现有的各类宣传阵地，大力宣传家政服务在“方便大家,便捷生活”方面的特殊作用,提高全社会对家政服务行业的正确认识，为家政服务树立良好的舆论氛围；通过举办家政服务竞赛等活动改变人们对家政服务“脏”、“累”、“贱”的成见，鼓励整个社会为家政从业人员创造良好的就业空间和环境，使他们得到应有的尊重和理解；通过树推典型的形式,在全县范围内树立一批爱岗敬业、技能扎实、服务周到的模范家政服务员典型,转变人们的就业观念，树立正确的择业观，从而鼓励更多的下岗失业妇女、农村妇女加入到家政服务队伍中来，实现自己的人生价值。

　　2、整合资源推进发展，为家政服务业规范化建设提供助力。由于家政服务业尚处在初始发展阶段，许多方面有待于进一步改进和完善，妇联组织可以适当介入，加以引导、管理和规范，进一步促进家政服务业的健康发展。一是与人社局、工商局等相关职能部门联系，在现有政策法规的基础上，进一步健全、完善相关管理制度，规范与健全家政服务行业准入标准、用工制度及服务质量要求，拟订、实施有关从业人员管理费收取、劳动报酬的指导价格标准，建立、健全保障机制，使家政企业、家政服务人员和用人客户解除家政服务后顾之忧。二是积极扶持家政企业，通过发放妇女小额贷款等措施打造一批家政服务行业的妇字品牌，帮助家政服务公司与医院、养老院、政府福利部门建立联系,提高家政服务业的社会地位和发展潜力。同时促使家政服务行业实行公司化运作、规范化经营的基础上,引导家政服务公司与家政服务人员签定正式劳动合同,使他们成为公司的正式员工,接受公司的统一管理,通过这种方式,将家政服务人员纳入到《劳动法》和《劳动合同法》的调整范围中来，切实保障家政服务人员和雇主的权益。

　　3、强化培训提升素质，打造专业化的高素质家政人员队伍。加强对家政服务人员的培训，是壮大从业队伍、提高家政服务质量、做大做强家政企业的重要途径。要以家政市场服务需求为导向，积极运用财政资金支持开展各类家政服务人员培训，培训内容要紧跟形势，不断更新，要与行业标准和操作规范相衔接，既要关注基本的服务项目，又要逐步涵盖不同层次消费群体的多样化服务需求。加强培训补贴资金监管，确保培训质量，为家政服务市场输入了一批经过专业培训，具备家政服务基本技能的服务人员。要通过建立家政服务体系对从业人员进行职业技能评价，严格进行资质鉴定，实行培训动态化管理，分等定级，进行专业化培训管理，切实打造一批专业素质强、业务技能精的专业化人才队伍。

　　4、注重建设品牌效应，实现家政服务业的专业化和产业化。各级妇联都要把创办家政服务体系，吸纳更多妇女在家政服务领域实现稳定就业就业，作为工作之一。充分发挥妇联组织优势，不断开发妇女就业岗位，提升家政服务水平，推动家务劳动社会化，帮助更多妇女就业。将通过规范家政服务劳动协议的签订，建立雇佣双方档案、定期回访、跟踪管理、家政员评定等各项制度和激励措施，不断提升家政服务的软硬件含金量，努力做到上岗一人、满意一家，赢得口碑，打造品牌，促进我市家政服务行业规范、有序、健康发展。